劃清事權界限推進綜合督查

　　為什么要印發《要點》？

　　《全國環境監察工作要點》的編制工作是環境保護部的年度例行工作，旨在于指導全國環境監察系統開展環境監管執法工作。但與往年不同的是，2015年《要點》的發布正處于新修訂的《環境保護法》正式實施和國辦《通知》印發后不久，更具特殊意義。此外，2015年的《要點》首次對社會公開發布，也彰顯了執法信息公開的決心。

　　《要點》對事權進行怎樣的劃分？

　　事權界限不明晰是長期困擾環境監管執法的重要原因。作為環境保護部指導地方各級環保部門的規范性文件，《要點》在環境監管事權劃分上重點提出四點要求：

　　一是明確下級地方政府的監管責任。《要點》要求省級環保部門對不少于30%的設區市級人民政府開展綜合督查，調動各級政府及有關部門加強環保工作的積極性。

　　二是明確各相關部門的監管責任。環保部門雖然難以直接明確各相關部門的監管責任，但可借助國辦《通知》的貫徹落實向同級政府提出各部門的分工建議，逐步明確其監管責任。

　　三是明確環保部門的責任。《要點》對環保部門提出了召開專題會議、要強化執法人員配備、加強與公檢法的銜接配合等三項要求。

　　四是明確各級環境監察機構責任。《要點》對環境監察機構也提出了嚴格執行新《環境保護法》、認真開展環境保護大檢查、優化監管執法方式、嚴厲打擊環境違法行為、加強排污費征收與稽查，規范調查取證、統一文書格式和健全檔案管理、加強隊伍管理、推進移動執法系統建設、強化執法人員培訓、規范和約束執法行為等多項要求。

　　《要點》對貫徹國辦《通知》提出了哪些要求？

　　國辦《通知》是國務院層面首次對環境監管執法工作作出的重大部屬，對當前和今后一個時期的環境監管執法工作具有重要意義。2015年《要點》將貫徹落實國辦《通知》作為一項重要任務來布置。雖然國辦《通知》中大量要求需要地方政府和各相關部門來落實完成，但各級環保部門仍要發揮主觀能動性，積極向同級政府提出政策建議，推動國辦《通知》的貫徹落實。《要點》同時強調，將對地方政府及其有關部門貫徹落實國辦《通知》情況進行督查，對落實不力的地方，將公開通報。

　　怎樣開展綜合督查？

　　新修訂的《環境保護法》第十條和第六十七條分別規定，“國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理”，“上級人民政府及其環境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督”。

　　為落實以上規定，探索環保部門由“督企”向“督政”的轉變之路，2013年以來，環境保護部各督查中心分別在湖南株洲、陜西渭南、河北廊坊、湖北鄂州等地開展了綜合督查的試點工作。所謂綜合督查，是指環保部門依法對下級人民政府及其相關部門履行環境保護職責情況開展監督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實的活動。從試點情況來看，初步達到了全面督查依法履職情況、深入分析環境問題產生的深層次原因、提出綜合性的建議的目的。

　　為推廣綜合督查的成功經驗，規范綜合督查行為，環境保護部2014年底制定發布了《綜合督查工作暫行辦法》，對綜合督查的對象、流程、方法等內容進行了明確規定。在2015年的《要點》中，首次要求省級環保部門對不少于30%的設區市級人民政府開展綜合督查。督查對象可以是環境保護成效突出的地區，綜合督查可挖掘其做法，總結其經驗，推動其自身環保工作更上一個臺階，同時為全國環保工作提供借鑒。也可是工作問題多的地區，通過綜合督查，發現其問題，找到其原因，研究其對策，結合通報、約談、掛牌、限批，以及環保資金補助等手段推動其工作。

　　綜合督查的具體實施方式較為靈活多樣，包括派駐干部、現場檢查、組織環保部門及相關職能部門召開座談會、調閱政府相關決策資料等多種手段，后期還可以輔以通報、約談、掛牌督辦乃至限批等各種手段。督查內容包括宏觀、中觀、微觀各個層次，如政策督查（政府制定的政策對環境影響的督查）、履職督查（政府及各職能部門環保履職的督查）、守法督查（企業守法情況的督查）等。

　　為什么要開展監察稽查？

　　新修訂的《環境保護法》在授予了環保部門查封扣押權，限產、停產整治權，按日連續處罰權，移送公安機關實施治安拘留處罰權等諸多權力的同時，也規定了嚴厲的行政問責措施，環境監察隊伍的追責壓力空前巨大。巨大的追責壓力，迫切需要通過內部稽查，及時發現和糾正環境監察人員日常工作中潛在的違法違紀苗頭，有效遏制現場執法中存在的不正之風，以事前防范降低事后追責的幾率。

　　為強化環境監察稽查，2014年環境保護部印發實施了《環境監察稽查辦法》。2014年，全國31個省級環保部門和235個市級環保部門累計對1447個環保部門環境監察工作開展稽查，共稽查污染源現場監察記錄11687份，行政處罰調查取證案卷5306份，現場驗證企業4564家，下達《環境監察稽查意見書》1418份，涉及問題10414個，糾正10147個，糾正率達97.4%。針對自查中發現的共性問題，各級環保部門累計出臺410個規范環境監察工作和184個規范環境稽查工作的規范性文件。

　　2015年《要點》繼續對監察稽查提出了明確要求，省級環保部門每年應當對行政區內不少于30％的設區的市級和5％的縣（區）級環保部門開展稽查。設區的市級環保部門對行政區內不少于30％的縣（區）級環保部門開展稽查。

　　監察稽查工作是一項基礎性工作，它將從環境監察隊伍管理的角度，逐步進行自我糾正、自我規范和自我完善，有利于規范環境執法行為、提高依法行政效能和保護依法執法的環境監察人員。