減少自然災害對農村造成的損失

圖為河北省邯鄲市姬莊氣象信息服務站門前的農事天氣預報。

　　7月16日9時45分，距離今年第9號臺風“威馬遜”登陸還有58個小時，廣東省湛江市徐聞縣龍塘鎮的陳春景就收到了第一條臺風預警信息，7月 18日14時，距離“威馬遜”登陸還有5個半小時，陳春景第三次收到氣象預警信息。此時的他，已經拆掉了自家小賣部鐵皮鋪周圍的鐵皮，躲在家中，等待臺風來臨。

　　近4年來，湛江市在應對8場臺風的襲擊中，均保持著人員零死亡的記錄。能夠取得這樣的成績，氣象災害預警功不可沒。

　　氣象災害造成人員傷亡八成在農村

　　農村怎能成盲點？

　　隨著人類活動對自然環境影響的日益加劇，氣象規律也變得越來越難以捉摸。在全球氣候變化的背景下，本世紀以來，極端天氣氣候事件頻頻造訪我國。資料顯示，我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，氣象災害損失占所有自然災害總損失的70％以上。而農村作為氣象災害防御的薄弱地區，極端天氣對農業生產和農民生活造成的影響尤其嚴重。

　　“由于我國農村地域廣大，我國常見的28種災害在農村都有影響，其中較為嚴重的是暴雨洪澇、干旱、雷電、雪災和冰凍、大風、冰雹、高溫熱浪、極端低溫等，這些災害都會對農業生產和農民生活造成非常嚴重的危害。”中國氣象局減災司副司長王東法介紹說，“在我國，氣象災害造成的人員傷亡80%以上集中在農村，因氣象災害造成的糧食減產可高達10%~20%。”

　　因此，在農村地區開展氣象預警十分必要。2012年5月10日，甘肅岷縣發生特大山洪泥石流災害，距離岷縣縣城不到10公里的茶埠鎮氣象信息員、村主任宋文玉收到氣象災害預警信息后，組織 287戶約1186人提前轉移，由于撤離及時，村民無一傷亡。2013年8月15~16日，遼寧省黑山縣遭遇歷史罕見特大暴雨，黑山縣氣象防災減災指揮中心及時啟動應急響應，第一時間利用縣預警信息發布平臺發布暴雨洪澇災害預警信息，基層氣象協理員、氣象信息員協助政府組織人員轉移，創造了全縣受災地區零傷亡的奇跡。

　　事實證明，在農村地區開展氣象預警能有效減少氣象災害給農業生產和農民生命財產造成的損失。正是因為有了氣象預警，我國氣象災害造成的死亡人數從上世紀八九十年代平均每年5000人左右，下降到本世紀平均每年2000人左右，每年氣象災害造成的經濟損失占GDP的比例從上世紀80年代的3%~6%下降到目前的1%~3%。

　　地域廣袤通信不暢氣象預警難在農村

　　技術攻關能否突破“最后一公里”？

　　在災害天氣發生前，將預警信息快速通知到每個農戶，使他們能夠及時做好預防措施，避免農業減產，是氣象防災減災工作的難題，被稱為“最后一公里”障礙。如何突破這“最后一公里”的瓶頸制約，成為氣象預警服務廣大農村地區的關鍵。

　　“目前，我國很多縣成立了氣象災害防御領導機構，部分鄉鎮配備了氣象協理員，與有關部門共同建立了69萬名氣象信息員隊伍，在農村氣象防災減災中發揮了很好的作用。”中國氣象局減災司副司長王東法說，“1500個縣每天共制作2000多檔氣象節目，在縣級電視頻道播出。直播星‘戶戶通’工程推動中國氣象頻道納入國家廣電部門，進一步提高了氣象災害預警信息在農村地區的傳播能力。”

　　“除建立鄉鎮氣象信息服務站、安裝高音喇叭、氣象電子顯示屏等傳統氣象預警方式外，中國天氣網、中國天氣通、農村氣象手機短信、氣象官方微博等新型預警方式的開通，使多種氣象災害預警方式能夠互為補充。”中國氣象局減災司副司長王東法說。

　　一些新型預警設備的研發和應用為農村氣象預警提供了便利。例如，山西省運城市試點建設了北斗衛星氣象預警信息發布系統，針對無線數據通信盲區實現氣象預警信息有效發布。又如，為滿足我國西部地區偏遠農村游牧民以及無電、無手機信號地區的防災減災需求，內蒙古自治區氣象局與中國科學院自動化研究所聯合研制氣象預警收音機，自動開機，自動接收預警，可手搖充電，目前已在我國內蒙古、甘肅、青海、新疆等地推廣使用。

　　盡管災害性天氣預警服務機制在創新，信息發布渠道在不斷拓展，但仍存在一些不足之處。

　　預報水平的提高是預警能力提高的關鍵因素之一，而預報不確定性的存在會在很大程度上制約預警服務的開展。另一方面，預警標準、預警發布等級等知識的社會普及度還不夠，農民群眾主動獲取災害性天氣預警信息的意識明顯不足，對一些災害的防御常識了解還不夠。與城市相比，資金、人員和管理機制上的欠缺仍是氣象預警全面覆蓋鄉村的幾座大山。

　　建設農業現代化加強農村氣象預警勢在必行

　　建立兩個體系從哪著手？

　　鑒于氣象災害頻發對我國農業生產、農民生活和農村發展造成了重大影響的現狀，中國氣象局于2010年提出了建設氣象為農服務“兩個體系”——農業氣象服務體系和農村災害防御體系。

　　“黨的十八大和十八屆三中全會突出強調‘四化同步’，這其中農業現代化是實現‘四化同步’的短板。”中國氣象局減災司副司長王東法表示，為加快完善“兩個體系”，為實現“把飯碗牢牢端在自己手上”做出應有的保障和服務，氣象部門制定了一系列政策措施。

　　首先，按照2014年中央一號文件要求，強化直通式氣象服務。不斷提升保障糧食等重要農產品供給氣象服務的專業化、信息化水平；以專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體為重點，逐步推進氣象服務進村入戶、直達田間地頭。

　　其次，加大氣象為農服務科技支撐力度，包括優化完善農業氣象觀測、試驗站網，推廣穩產增產和農業氣象防災減災適用技術，強化農業氣候資源普查、評估，開展精細化農業氣候資源區劃，開展基層氣象為農服務人員、重點服務對象培訓等。此外，還要強化氣象為農服務標準化建設和服務，強化關鍵農時、重點區域干旱、霜凍、病蟲害等重大農業氣象災害災前監測預警、災中動態跟蹤、災后定量評估服務。

　　第三，加大氣象公共資源向農村配置力度。建立與基層特別是偏遠農村山區實際情況相適應的氣象災害預警信息發布系統，聯合有關部門重點推進氣象信息服務站、農村大喇叭等建設。此外，還要加強與相關部門的共建共享，完善基層氣象防災減災組織體系，擴大基層公共氣象服務覆蓋面。

　　氣象預警信息的及時發布解決了氣象災害防御的問題，但從長遠來看，主動適應氣候變化，調整農業結構，因地制宜，主動避災應成為農業生產的長久之計。