農業部2.8億招標采購掀風波拷問國產儀器生存尷尬

　　前不久，農業部一項2.8億元的招標采購計劃掀起風波，讓國產儀器進入公眾視野。近期，農業部獨家接受半月談記者采訪，回應相關質疑。其背后凸顯當前國產儀器的尷尬境遇，令人深思。

　　失去“參賽資格”?

　　今年4月20日，農業部官方網站上發布了“農業部重點實驗室建設項目儀器設備統一招標采購”公告。很快，這則公告讓農業部成為輿論焦點。參與該項目論證、討論工作的中國儀器儀表學會常務理事蔣士強在細讀了招標儀器一覽表之后發現，招標采購的506臺儀器設備中，擬定進口的竟然占97.8%，而擬定采購國產儀器設備僅占2.2%。記者在官網招標采購公告的《招標貨物一覽表》中也看到，所招標的所有設備中，只有四項沒有標注需要進口。

　　對此，農業部相關部門對記者作出書面回應：“招標采購的506臺儀器設備中，進口比例占97.8%，擬定采購國產儀器設備僅占2.2%”是對招標公告中“是否進口”欄的誤讀，該項指標是對投標產品資格的要求，并非對是否采購國產或進口產品的最終決定。按照慣例，對國產儀器設備投標的，不需專門標注。本批招標公告本意是：100%的國產儀器設備均可投標，其中97.8%的進口儀器設備可投標，但必須辦理進口儀器設備審批手續。

　　蔣士強認為，很多類似的國產儀器其實可以達到進口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國內科研機構普遍使用，并在他的“質疑信”當中舉例說明。農業部回應稱，四類儀器設備的技術參數不一，科研單位需求也不完全一致，是否采購國產不能一概而論，而應由每次評標委員會根據技術參數及性價比等綜合評定。

　　采訪中，很多專家表示，不管此次中標結果如何，都無疑折射出我國儀器產業處于“夾縫中求生存”的現狀。

　　國產儀器低端生存

　　長期以來，進口檢測儀器一直占據我國主要市場，分布在國家級、省級、地市級實驗室，以及高校和相關企業中。中國儀器儀表行業協會副理事長李躍光介紹，近年來，國產儀器與進口儀器之間一直處于貿易逆差狀態。2012年到2014年，逆差分別為170億、166億和177億美元。

　　國家統計局數據顯示，2014年，我國儀器儀表全行業共有規模以上企業4116家，近1100家主要企業是儀器儀表協會會員單位。“行業規模小，專業分散，有95%的企業年營收在億元以下，沒有過10億元的企業。絕大部分企業的產品集中在低端，還處于‘滿足于自己過小日子’的階段。”中國儀器儀表行業協會秘書長閆增序說。

　　記者了解到，在檢測儀器領域，島津、安捷倫等外資企業長期占領我國市場。功能、參數幾乎相同的實驗室檢測儀器，進口價格相較國產的高出近50%，但仍成為客戶首選。

　　針對此，原清華大學化學系教授鄧勃認為：“花錢是買實用，而不是買性能指標。目前在中檔檢測儀器上，國產設備和進口設備幾乎沒有區別，完全可以滿足使用。”

　　李躍光告訴記者，未來幾年間，我國檢測機構(實驗室)、工業項目、重大科技專項(集成電路)、新藥研制還將采購大量進口儀器。如果這些檢測數據、工藝參數等信息均被國外大量掌握，對我國的信息安全不利。

　　處境尷尬為何

　　多位受訪的業內人士告訴記者，目前，低檔同質化競爭、招投標“遭排擠”、國外隱性技術壁壘制約等因素造成當前國產檢測儀器處境尷尬。

　　當前，大部分國產儀器處于低檔同質化競爭狀態。北京海光儀器公司副總經理杜江認為，大多數國產儀器企業在走“低價格市場競爭”的路線，對產品成本投入不夠，工藝水平較差。企業為了爭奪市場，降低采購零部件成本，加之我國精密加工和元器件產品基礎薄弱，直接影響儀器的檢測能力，反映在儀器穩定性不高。

　　客觀上，采購標書提門檻，讓國產儀器望塵莫及。北京先驅威鋒技術開發公司總經理范飛向記者坦言，曾在一地級市藥監局的招標書中見到“要求儀器支持七國外語”的說明。標書并不是根據實際需要寫，而是為了排擠國產設備，把特定指標故意寫高。

　　曾多次參與國產檢測儀器評標的北京化工研究院總工程師尹洧說，很多檢測儀器的國產化程度很高，但縣級采購進口產品的現象還是經常發生。一些單位用公款采購，不惜成本，甚至以擁有進口儀器為榮。

　　與此同時，國外隱性壁壘制約國內產業的發展。國家認監委科標部標準管理處處長梁均說，農產品出口領域，一些國家打著安全衛生的“幌子”，對我國出口產品制定嚴格的技術法規，導致只有使用靈敏度極高的大型儀器才能進行實驗室檢測。此外，由于國產儀器評價制度不完善，國外采購商會要求設備通過國外指定機構的評價，或指定國外產品，造成國產儀器很難走出去。

　　國產儀器出路在哪

　　記者了解到，近10年國產檢測儀器和國外產品在價格、質量和性能上差距不斷縮小。中國國際科學儀器及實驗室裝備展覽會從2006年設立自主創新獎，9次評選活動中，國產儀器獲金獎產品63項，銀獎產品81項，獲獎產品都具有創新點明顯、技術水平高、難度大的特點，達到或接近國際同類水平。

　　業內資深人士介紹，如今約1/3髙端儀器仍依賴于進口；另有1/3儀器的國產品與進口品的水平已完全相當。專家建議，提高行業整體競爭力，繼續縮短我國儀器技術與國外先進技術水平的差距。

　　首先，國產科學儀器由政府部門歸口管理，統籌制訂規劃，支持以骨干企業為龍頭，以產、學、研、用相結合，建立國家級技術中心，重點解決制造工藝、關鍵零部件、精密加工、軟件開發、行業標準等主要問題，提升現有產品的技術水平和應用能力。

　　其次，制定相關政策，根據實際需要鼓勵應用國產儀器，建立首臺(套)示范項目。探索內外資企業聯合投標，國產儀器與外資技術配套等方式達到“市場換技術”的效果。北京吉天儀器有限公司總經理彭華表示，相關政府部門應給國產檢測儀器足夠的話語權，提供推介、展示的平臺。

　　第三，積極推廣國產檢測儀器驗證與評價服務，通過三至五年對國內有影響力的國產檢測儀器進行從研發設計到推廣應用的全程跟蹤技術服務。

　　記者了解到，北京出入境檢驗檢疫局承擔的北京市科委試點項目“國產檢測儀器設備驗證與綜合評價”，已初步顯現“政府投入、企業資助、平臺成員積極參與”的成效。該平臺一方面對比國產儀器和國外相同類型先進儀器，為國產儀器提供改進設計方案；另一方面，從檢測實際出發，幫助國產儀器建立檢測方法和標準，出具驗證報告等。