人力資源社會保障部：延遲退休是應對老齡化必然

　　延遲退休年齡出于什么樣的考慮?上調企業退休人員養老金10%的依據是什么?醫保基金節余7644億元多不多?人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在1月24日舉行的新聞發布會上回應了這些社會保障領域的熱點問題。

　　延遲退休年齡是應對人口老齡化的必然選擇

　　就輿論高度關注的延遲退休問題，李忠表示，研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。延遲退休年齡政策有多方面的考慮。

　　其一，適應人口預期壽命增長的需要。我國的人口預期壽命在顯著增加，1949年新中國成立初期約為42歲，1957年達到55歲，現在的平均預期壽命達到75歲。1951年政務院頒布的勞動保險條例規定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，女干部的退休年齡提高到55 歲，這一法定退休年齡沿用至今。人口預期壽命變化，需要通過改革退休年齡來適應這種變化。

　　其二，延遲退休年齡是應對人口老齡化的必然選擇。受人口老齡化影響，平均每個勞動年齡人口所供養的老年人在不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。目前我國已經進入人口老齡化快速發展期，老年人口的數量將以年均800萬以上的規模激增。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化帶來的社會扶養壓力。

　　其三，延遲退休是開發人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。目前我國的勞動條件已經比改革開放之前大大改善，平均勞動強度比以前有大大降低，許多專業技術崗位，五六十歲也正是經驗豐富、技藝純熟的階段，這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。雖然我國也存在就業壓力，但是局部的勞動力不足已經在一定程度上顯現。

　　李忠同時表示，延遲退休涉及方方面面，人社部將在統一部署下，認真收集整理各方面的意見，在逐步取得共識的基礎上適時提出具體建議。

　　上調養老金綜合考慮物價上漲、社保基金和財政承受力

　　最近，國家再次上調企業退休人員養老金，這是近年來第十次連續上調養老金。平均上調10%的依據是什么?會不會造成社保基金資金緊張?

　　李忠解釋說，目前調整基本養老金所需的資金主要是從基本養老保險金中列支的，中央財政對中西部地區和一些老工業基地給予適當的補助。各地也都采取積極措施，由地方財政做一些配套。通過中央和地方聯動，能夠保證調整養老金工作落實到位。

　　平均10%左右的增幅，綜合考慮了職工平均工資的增長、物價上漲、養老保險基金和財政承受能力，以及企業退休人員養老金水平等因素確定的。

　　建立基本養老金正常調整機制是黨的十八屆三中全會決定中提出的重要改革任務之一。同時，它也是養老保險頂層設計中的重要問題。這種正常的調整機制，既要考慮到退休人員基本養老金調整與物價上漲和職工工資增長等因素，也要考慮養老保險基金和財政的承受能力。

　　李忠介紹，在國外，雖然各國對養老金調整的辦法不盡相同，但是多數國家都是考慮物價上漲或工資增長以及基金承受能力等情況來確定的。

　　不存在“醫保結余過多花不出去”的問題

　　前一段時間，醫保基金結余7644億元引起社會關注。結余是不是太多了?李忠表示，對節余應全面、歷史地看待。

　　目前的醫療保險制度，是從職工醫療保險起步的。1998年國務院出臺了《關于建立城鎮企業職工基本醫療保險制度的決定》，明確了基本醫療保險制度的制度框架，有兩點最重要：一是基本醫療保險實行社會統籌和個人賬戶相結合;二是基金實行以支定收、收支平衡、略有結余的原則。10多年來，整個醫療保險制度快速發展，運行平穩。之所以運行平穩，很重要的一條，就是社會統籌的作用。社會統籌好比一個蓄水池，要保證制度的合理運行，蓄水池里必須有適度的水，醫療保險基金也必須有適度的結余。

　　結余多少是合適?李忠表示，2009年人社部會同財政部根據當時醫療保險基金的狀況，在全國范圍內進行了深入調研，綜合分析了各方面的情況，提出醫療保險要保證健康持續的運行，必須保證6—9個月支付需求的水平。水平過高或過低都需重點警戒。

　　結余基金的構成是什么?李忠說，目前由人社部管理的醫保基金主要包括職工醫保和城鎮居民醫保資金。到2012年底，醫保基金累計結余 7644億元，主要是職工醫保的結存。其中，個人賬戶的錢歸個人所有，不參加統籌和調劑。個人賬戶到2012年底為2700億元，占結存數的40%左右。

　　新醫改推行以來，中央和地方財政共拿出1300億元來解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。這部分的錢是一次性劃入醫保基金的，但是它要解決的是這部分人員10年、20年甚至30年的醫療保障問題，這部分錢是不能用的，大概占到20%左右。所以，40%是個人賬戶的錢，不存在統籌調劑的問題，也不存在花不出去的問題。還有20%是躉撥的錢，不能當期就花出去。真正醫療保險統籌基金結余，占總結存的40%左右。

　　隨著大病保險等新醫改政策逐步推進，醫療保險基金支出的增幅已經高于收入的增幅。按照這種趨勢，目前的醫療保險統籌基金結余已經越來越接近于6—9個月的標準。“目前不存在社會上所說的醫保結余過多花不出去的問題。當然，政府也應繼續采取措施，進一步提高基金使用效率、改進醫療服務。”李忠說。