云南尋找保護與發展平衡點　

　　“產業發展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解產能過剩任務艱巨;節能減排壓力大，資源環境約束趨緊。”在不久前召開的云南省十二屆人大二次會議上，談起發展中面臨的問題和困難，云南省省長李紀恒直言不諱。

　　13.7%，13%，12.1%，“十二五”以來，地區生產總值一直保持兩位數的增速，致力于后發趕超的云南，迎來了經濟持續向好的難得機遇。

　　既要加快發展經濟，又要破解環境難題，云南能否找準保護與發展之間的平衡點、契合點?爭當全國生態文明建設排頭兵的目標會不會因為經濟高速發展而受到影響?

　　調低增速，尋找“黃金平衡點”

　　云南省十二屆人大二次會議將今年全省經濟增速預期定為11%以上，相對于去年12%以上的增速預期調低了一個百分點。

　　對于這一調整，李紀恒解釋說，這一目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增速之間確定的“黃金平衡點”。

　　事實上，盡管已經于2012年成功跨入了GDP萬億俱樂部，但長期形成的產業結構不合理的深層次矛盾至今仍未改變，制約云南經濟社會持續健康發展的一些深層次矛盾仍有待解決。

　　這其中，調結構、轉方式、化解過剩產能任務艱巨，資源型產業比重大，重工業占比過高，節能減排形勢嚴峻，資源環境約束趨緊。

　　除了GDP，環境效益同樣重要;除了規模和速度，質量和效益更加重要。調低年度經濟增速預期目標，云南省決策層明確傳遞出了提質增效的信號。

　　“立足云南與全國同步全面建成小康社會的現實需要，充分考慮了發展的潛力和可能，體現了中央穩中求進工作總基調。”李紀恒說，這一速度是有利于增強經濟活力、推動結構調整的速度。

　　對于實現提質增效的途徑，云南省人代會給出了明確的解釋：

　　――通過堅定不移化解過剩產能、創新產業發展模式等措施，大力調整產業結構，加快經濟轉型升級;

　　――通過加強生態建設和環境保護、強化節能減排和資源節約等措施，推進生態文明建設，創造良好生產生活環境。

　　云南省委書記秦光榮明確提出，要把良好的生態環境當作資源、當作資本，更加尊重自然、敬畏自然、順應自然。切實把生態環境保護擺在更加突出的位置，堅持以最小的環境代價實現最大的經濟社會效益，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變。

　　整合資金，提升使用效益

　　根據規劃，今年云南省本級財政預算安排環保項目支出6.1億元，比2013年增加3.02億元，增加近一倍。

　　增加資金中，包括一湖一策專項資金(撫仙湖)兩億元，增加九湖水污染防治專項資金3400萬元，增加七彩云南環保專項資金6800萬元。

　　近年來，云南省各級政府堅持“既不欠新賬、又要多還舊賬”，把環境保護治理作為民心工程、民生工程和德政工程來抓，在財力有限的條件下，逐年加大環保資金投入力度。

　　問題在于錢怎么用?用在哪里?

　　在大幅提升環保資金保障水平的同時，云南省積極探索推進環保資金使用改革，提高使用效益。

　　根據計劃，今年，云南省將推進環保專項資金整合和競爭分配改革，提高環保專項資金整體使用效益，集中財力解決重點難題。

　　按照2014年云南省環保局長會議的部署，今年云南將啟動省級環保專項資金整合試點。

　　具體地說，云南省將成立環保專項資金整合改革試點領導小組，將七彩云南、生態建設、生物多樣性、重金屬污染防治、污染減排專項資金整合為七彩云南環保專項資金。

　　云南省環保廳規劃財務處處長謝昌耀告訴記者，整合資金總額為5.32億元。為推進專項資金整合試點，在預算執行中，云南省環保廳將根據所實施項目的優劣，采取競爭性的方式分配資金。

　　2014年，云南省將強化資金項目全過程管理――

　　在提高資金使用效率和提升全省環保系統能力建設水平上下功夫，建立健全資金專項管理制度，完善項目庫，推進項目實施;

　　積極協調做好全省環境監測執法業務用房項目申報、實施，夯實能力建設基礎;

　　做好危險廢物、醫療廢物規劃項目建設和省專項資金的監督檢查，全過程跟蹤問效;

　　推行精細化管理，開展項目績效評估，并將結果作為下一年預算安排的依據。

　　據了解，云南省今年的資源環保審計將緊盯高原生態，繼續實施九大高原湖泊水污染防治“十二五”規劃執行情況的跟蹤審計，重點檢查資金到位、管理使用和項目建設進展情況，揭露和分析影響水污染防治效果的問題，促進提高資金使用效益和防治規劃落實。

　　強化責任，提升環保重視程度

　　從今年開始，玉溪市對沿湖4縣的考核指標權重進行重大改革，重點考核生態資產和生態指標。

　　日前正式出臺實施的《玉溪市2014年沿湖四縣生態建設目標任務考核辦法》明確，江川、澄江、通海、華寧4縣生態建設考核分值分別占地方生產總值分值的50%。

　　當前，云南其他地方政府也在生態環境保護工作考核上大膽改革創新，不斷增加生態環保指標的考核權重。

　　按照《撫仙湖流域水污染綜合防治“十二五”規劃項目兩年行動計劃考核辦法》，玉溪市將對未按時限完成目標任務、考核低于70分的單位進行通報，對連續被通報3次以上的單位主要領導和相關責任人進行問責。

　　可以說，在強化責任考核和追究制度方面實現突破，已成為云南省推進生態環保領域改革的一項重要內容。

　　根據《云南省“十二五”主要污染物總量減排考核實施辦法》，對于年度考核不合格的州(市)，由有關部門對有關責任人進行問責。

　　根據《云南省環境保護行政問責辦法》，對各級政府和工作人員在環保工作中不履職、不當履職、違法履職等情況，將進行責任追究。

　　云南省環保廳副廳長高正文說，今年云南省環保廳要以推動省政府出臺實施的《全面推行環境保護“一崗雙責”制度的決定》和《環境保護行政問責辦法》為抓手，推進環保工作的統一監管。

　　同時，云南省今年還將制定省級生態文明縣(鄉鎮、村)技術材料編制指南和技術評估、考核驗收程序，開展農村環境整治目標責任制試點。