臨汾市實現從污染之都到綠色發展轉變

　　英國一媒體不久前刊登了山西省臨汾市環境質量顯著轉變的新聞，報道中，外媒記者對臨汾的變化印象深刻。

　　這與記者印象中的臨汾漫天灰塵、污水橫流反差很大。帶著疑問，記者來到臨汾一探究竟。

　　痛定思痛 壯士斷腕

　　曾經的臨汾，礦產資源儲量豐富，被定位為工業主導城市。依托豐富的煤炭儲量，臨汾經濟飛速發展，經濟總量連續4年全省第二。

　　然而，產業結構單一，過分依賴煤焦鐵，加之高速增長過程中忽視了保護環境，臨汾環境日益惡化，曾被國外環保組織評為“世界十大污染地區”之一，一度被稱為“不適合人類居住的城市”。

　　面對群眾埋怨、媒體曝光和嚴峻的環境形勢，山西省委、省政府領導高度重視，多次到臨汾指導工作，鼓勵臨汾再造碧水藍天。

　　歷屆臨汾市委、市政府知恥后勇，變滑坡為爬坡，變壓力為動力，根據臨汾環境治理的嚴峻形勢，采取了整體部署、部門聯動、突出重點、嚴格執法等措施，圍繞環境問題實施全面推進戰略。

　　幾年來，臨汾陸續出臺了一批相關政策文件，內容涵蓋調整產業結構、轉變經濟發展方式、重點工業污染源治理、城市環境基礎設施建設、生態環境保護等。

　　同時，臨汾先后組織實施了工業污染源達標、城市環境綜合整治、城市飲用水水源地保護、重點流域綜合治理、生態環境建設五大工程。

　　在調整產業結構、轉變經濟增長方式方面，臨汾將環境準入作為重要手段，將環境管理作為促進經濟增長方式轉變的重要措施，將環評從建設項目層次擴大到規劃和戰略層次，從源頭防治污染。

　　臨汾市提出，按照產業政策要求，嚴把建設項目入口關，嚴格落實污染物排放削減指標，總量控制、關小上大、淘汰落后，改造升級傳統產業，大力發展新興產業，合理規劃工業園區。

　　具體地，對不符合國家產業政策、不采取先進技術工藝、不遵守建設規劃等規定的項目，一律不準建設；對不能完成排污總量削減指標的縣(市、區)，實行“區域限批”。

　　項目環評嚴格執行，規劃環評同步跟進。臨汾市在轄區7個重點縣(市、區)先行開展了縣級規劃環評試點工作。

　　按照規劃環評要求，環保部門嚴把項目準入關，嚴格控制新建項目污染物總量指標。

　　對“三高一低”等污染嚴重和污染物排放總量指標無法置換的項目，一律不準建設；對國家宏觀調控的煤炭、焦炭、鋼鐵、電力、水泥等行業項目，嚴格環境準入；對飲用水水源保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區有影響的項目，嚴格限制；嚴禁在市區、開發區內建設非高新技術工業企業。

　　在重點工業污染源治理方面，臨汾市制定了《臨汾市重點工業企業集中治理工作方案》，對重點工業企業提出了明確的治理方案。

　　焦化行業堅決淘汰落后，對保留下來的企業要限期全面完成消煙除塵及廢水處理設施建設；冶煉行業不符合產業政策的煉鐵高爐一律取締，符合產業政策要求的要限期完善煙氣脫硫除塵設施；電力行業要限期完成煙氣脫硫治理；洗煤行業不符合產業政策的要堅決淘汰，符合產業政策的必須建設洗煤水閉路循環和防塵設施；化工、建材、造紙行業要限期完善煙塵、污水處理設施。

　　臨汾市規定，對到期完不成治理任務的企業，不分行業，不論性質，不管大小，一律堅決關閉；對國家明令禁止的“土小”企業，發現一處，取締一處。

　　據統計，全市共投入1億多元，安裝在線自動監控設備239臺(套)，其中廢水96臺(套)、廢氣143臺(套)，重點企業全部實現在線監控。

　　不要“帶血的GDP”

　　臨汾市某環境監察隊長回憶說:“在聯合取締一家煉焦廠時，工人群眾不理解，一百多人圍在執法人員周圍好幾個小時，眼看就要動手了。”

　　“在拆除一座煙囪時，老板的兒子爬上了煙囪頂，勸了好長時間才勸下來。”……

　　一名基層環保局同志對記者說，為了切實改善環境質量，臨汾市委、市政府態度堅決，明確提出寧可減少GDP，減少財政收入，也要堅決完成關閉和達標治理任務，絕不要“帶血的GDP”。

　　臨汾市先后下發《關于印發臨汾市焦化冶煉等重污染企業治理整頓實施方案的通知》、《關于淘汰關閉焦化洗煤建材等重污染企業及設施的通知》，對列入淘汰關停計劃的企業，采取停水、停電、停煤、停運、停貸等措施。

　　2008年，臨汾市對41家焦化企業下達了焦爐煤氣限期治理任務；2009年，對焦化、化工、建材、洗煤等19家企業下達了限期治理任務；2010年，臨汾市政府下發了《關于加快燒結機煙氣脫硫治理確保完成二氧化硫減排任務的通知》，召開了全市鋼鐵企業燒結機治理襄汾現場會，對所有鋼鐵企業實施了燒結機煙氣脫硫治理。

　　“十一五”期間，臨汾市累計取締“土小”企業1056家，淘汰關閉746家有一定規模的落后污染企業及設施。全市焦化企業由2005年的118家減少到43家，鋼鐵企業由203家減少到36家。

　　相應地，從2006年到2011年，市區綜合污染指數從4.18下降到1.698；二級以上天數從202天增加到339天；從2009年起，全市17個縣(市、區)城區空氣質量全部穩定達到國家二級標準。

　　在空氣質量明顯改善的同時，臨汾市在水污染治理方面建立了市、縣、企業三方聯防聯控體系，出臺了《關于實行地表水跨界斷面水質生態補償機制的通知》，通過經濟手段促進重點流域水質改善。

　　2010年，全市共扣繳生態補償金3581萬元，獎勵950余萬元，各級政府保護地表水的積極性高漲，水環境質量得到明顯改善。汾河臨汾段化學需氧量、氨氮出境濃度比入境濃度分別下降44.3％和41.7％，已由過去的黑水河變為了景觀河。

　　2011年12月，臨汾市通過山西省省級環保模范城市驗收，徹底拋掉了環境污染城市的“黑帽子”，跨入全省環保模范城市行列，實現了從“世界污染之都”向環保模范城市的歷史跨越。

　　創模為先鋒 群眾為基礎

　　在創模過程中，臨汾市堅持政府牽頭，部門結合。市政府成立了創建省級環保模范城指揮部，環保、發改、經信、住建、林業、衛生、教育等部門參加，定期召開創模聯席會議，協調解決各種問題。

　　臨汾市提出，用綠色贏得未來，核心就是要大力實施城市環境綜合整治，讓臨汾人民擁有更宜居的生存環境。

　　為此，臨汾市大力組織實施了城市環境綜合整治“十大工程”、百日綜合整治“六大行動”、“環境質量提升車”等專項活動，以群眾需要為根本，改善城市居住環境。

　　臨汾市委、市政府將集中供熱作為改善城市冬季大氣環境質量的重要措施，創模以來全市共投資6億多元，新增集中供熱面積800余萬平方米，集中供熱率達到80％以上。

　　同時，臨汾市大力推進城市居民燃氣改造，對機關食堂、營業爐灶強制使用煤氣、電能等清潔燃料，并安裝油煙凈化裝置。市區燃氣用戶達10.6萬戶，氣化率達到90％以上。

　　為大力提高城市污水、垃圾處理能力，臨汾市17個污水處理廠全部投入使用，共鋪設污水管網649公里，污水收集率達到89％。籌措資金1億元，建成日處理能力為600噸的無害化垃圾處理場及日處理能力8噸的城市特種垃圾焚燒處理廠，并投入運營。

　　臨汾對市區公交車、出租車也進行了雙燃料改造。其中，更新改造公交車150多輛，市區1860余輛出租車全部進行了改造；全市在供93號汽油中均已添加15％的甲醇。

　　在改進設備、技術升級的同時，臨汾市大力開展綠化工作，實施荒山綠化、環城綠化、通道綠化、城區綠化、村鎮綠化、廠礦綠化等六大造林工程，在市區和17個縣市區城區實施了100米環城林帶建設和非硬化即綠化工程。

　　2008年以來，全市共完成造林211.3萬畝，新增城鎮綠化面積610.6萬平方米。其中，2009年，臨汾市先后投資14.9億元，對11.2公里長、950米寬的汾河臨汾城區段，實施了河道治理、生態濕地、休閑景觀三大工程。

　　經過全市上下兩年多來的艱苦奮戰，汾河臨汾城區段已從昔日的臭水溝變為臨汾人民的“會客廳”。在汾河岸邊，“一川清水，兩岸錦繡”汾河新景，成為民眾休閑娛樂的好去處。

　　據有關專家測算，汾河公園為臨汾增加綠地585.2公頃，水面267.8公頃，增加道路及活動場地207公頃，每日釋放氧氣196噸、消耗二氧化硫538公斤、吸收粉塵50噸。

　　記者看到，由于汾河周邊環境的改善，兩岸已新建了不少商品樓盤。“原來這片地方才要四五千塊，現在已經漲了六七千塊啦。”一位在公園散步的大媽說。

　　在過去，臨汾人喜歡在外地買房子，而現在，好多臨汾人看到了家鄉的變化后，又重新回到了這片土地上。

　　臨汾市堅持輿論先行，廣泛發動，各種宣傳活動全面覆蓋。截至2011年7月底，臨汾市環保志愿者已達上萬人，綠色消費、循環發展、低碳生活，在臨汾蔚然成風。以學校為例，臨汾市環境教育普及學校1272所，環境教育普及率達到80％以上。

　　幾年過去，基層環保部門工作人員慢慢發現，群眾不再阻攔執法了，而是發現污染后主動向環保部門舉報；從一開始的不理解，變成了現在對環保事業熱情高漲，與環保部門站在了同一陣線上。

　　幾年來，臨汾市城區環境質量一路走高，從2008年到2010年，臨汾市城考成績連續3年排名全省前列。公眾對城市環境保護的滿意率不斷提升，保護環境的意識也日益增強。

　　面對已經取得的成績，臨汾市委、市政府和環保部門仍不滿足。面對目前的環境狀況，他們清楚，雖然與過去已經有了顯著的變化，但是距離“宜居城市”、“花園城市”還有很長的一段路要走。

　　面對未來更加艱巨的任務，臨汾市委、市政府堅持把污染減排作為全市環保工作的重點，通過深化工程減排、強化結構減排、細化管理減排和優化技術減排等手段，確保主要污染物總量大幅下降，各項約束性減排指標全面完成。

　　更加進一步完善城市環境基礎設施，為5年內實現國家級環保模范城市目標夯實基礎。繼續強化飲用水水源地保護，加強城市生活污水廠運行監管，嚴格實行重點河流跨界斷面水質考核生態補償機制，不斷改善河流水質。

　　同時，臨汾市還將開展生態系列創建活動，加快編制生態規劃，加緊制定臨汾市畜禽養殖污染減排工作方案，深入開展農村環境綜合整治試點工作。