上海市閔行區強化區域環境治理助推綠色發展

　　十八屆五中全會明確綠色發展理念，提出以提高環境質量為核心，加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度。作為全國首批57家“國家生態文明先行示范區”之一的上海市閔行區，緊緊圍繞智慧、生態、宜居建設目標，按照全面調結構、深度城市化的發展思路，持續加大環境治理力度，統籌運用結構優化、總量減排、污染治理、生態保護等關鍵手段，形成工作合力和聯動效應，加快推進閔行綠色發展。

　　優化產業結構

　　倒逼轉型升級

　　倒逼現有產業調整升級。按照“工業向園區集中”原則，著力推進工業區塊外企業結構調整，優先調整外環線以內、大型居住區、虹橋商務區及其拓展區、飲用水水源保護區等各重點區域內涉及危化品和重金屬等環境安全隱患企業。2015年累計調整產業項目259項、“198”地塊土地減量103公頃，清理違法違規建設項目企業122家，153家高污染企業列入《閔行區2015年~2017年淘汰高污染企業三年行動計劃》名單。“十二五”期間，關停上海陳行電鍍有限公司、上海江能路政石油化工有限公司等重點污染企業60余家。

　　提升新建項目發展品質。建立三委二局會審機制，對高載能行業實行負面清單管理模式，嚴格落實環境影響評價制度，嚴把環境準入關，2015年共否定各類高污染、高消耗、高風險產業項目46個。實施“批項目、核總量、核能耗”制度。2015年共有11個驗收項目和20個環評項目涉及新增總量，全部通過關停企業或生產線、實施中水回用等措施實現消納平衡，有效控制污染增量，提升新增項目發展品質。

　　建立政策導向

　　深化污染減排

　　制訂減排激勵政策。出臺《燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法》，通過“以獎代補”方式為企業實施減排工作提供資金保障。對上海第一生化藥業有限公司、上海三愛富新材料股份有限公司等191臺共1425蒸噸高污染燃料鍋爐清潔能源替代或拆除；關停上海莘莊工業區供熱有限公司供熱一、二站，由上海華電閔行能源有限公司進行分布式熱電冷三聯供異地改造，實現供熱、供電、供冷能源清潔化；取締經營性小茶爐776臺。制定《加強本區“十二五”期間工業企業廢水污染物排放總量控制的通知》，鼓勵工業企業對工業廢水排放控制，上海中航光電子有限公司、奧特斯（中國）有限公司等一批工業廢水排放大戶已先行啟動中水回用項目；友發鋁業（上海）有限公司改進生產工藝，采用無鉻化節水式前處理工藝，杜絕重金屬排放，每年減少工業廢水排放近6000噸。

　　促進資源再生利用。將污染物轉化為資源，通過污染控制與資源綜合利用相結合，達到“低消耗、低排放、高利用”的效果。位于莘莊工業區上海紫江彩印包裝有限公司，其膠粘劑貼合工序需使用大量的醋酸乙酯稀釋劑，這些稀釋劑在烘干過程中揮發產生揮發性有機污染物排放。公司投資1100多萬元，建設了1套干復廢氣處理凈化裝置，處理風量為12萬立方米/時，凈化工藝采用顆粒活性炭吸附、氣體循環再生、常溫冷凝回用溶劑，醋酸乙酯的去除效率達到90%，每年醋酸乙酯回用量達1800噸，有效地控制污染，改善了大氣環境質量。上海中航光電子有限公司采用能源分享減排方案，由供應商負責RO濃水回收反滲透系統設計、建設和維護，每回收一噸水獲得一定的水價收入，確保不低于630立方米/天的濃水回用，大幅度削減了企業工業廢水排放。

　　目前，全區工業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量在2010年基礎上累計削減了14.04%、16.64%、50.55%、28.32%，分別完成市政府下達減排任務目標的140.4%、166.4%和105.3%，氮氧化物排放超量完成。

　　聚焦重點領域

　　推進深度治理

　　深化大氣污染防治。全面落實清潔空氣行動計劃，積極推動揮發性有機污染物治理。制定揮發性有機污染物治理專項扶持辦法，10家重點揮發性有機污染物排放企業基本完成綜合治理，同步啟動第二批17家重點揮發性有機污染物排放企業和211家一般揮發性有機污染物排放企業綜合治理；更新淘汰開啟式干洗機46臺。大力實施揚塵污染防治。50余個點位安裝揚塵在線監控系統并全部實現聯網，11家攪拌站完成綠色化改造，完成6家露天石材加工企業整治。

　　加強水污染防治。編制實施清潔水行動計劃，對水環境質量開展全面摸底調查，圍繞“到2017年建成區消除黑臭河道，2020年全區基本消除劣Ⅴ類水體”工作目標，初步確定7大類36項工作任務。加強水源地環境管理，組織對區內水源地風險企業進行調查摸底，更新風險企業名單。針對閔行二水廠取水口周邊馬橋鎮飲用水水源保護區開展執法整治，依法督促關停搬遷一級飲用水水源保護區內污染企業15家。全面推進建成區直排污染源截污納管。全年推進484家直排污染源單位的截污納管工程建設，按計劃已完成474家。目前，全區污水收集率提高到89%。

　　強化環境監管

　　保駕綠色發展

　　全面開展環境保護大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總體要求，圍繞大氣環境、水環境、危險廢物、輻射安全等領域，做到有案必查、違法必究，依法嚴厲打擊環境違法行為。2015年共監察排污企業3488戶次，立案查處環境違法行為346起，涉及處罰金額1555.6萬元，處罰金額同比增加52.8%。

　　用好環保執法新手段。印發《關于進一步規范環境污染違法犯罪案件行政執法與刑事司法相銜接工作的實施意見的通知》，建立環保領域“行刑銜接”聯席會議制度，實現行政執法與刑事司法有效銜接，多方聯手保障區域環境安全。有效運用環保法和《上海市大氣污染防治條例》新手段，形成打擊環境違法行為的高壓態勢。2015年，閔行區對3家違法排污情節惡劣且拒不改正的企業實施查封措施，對1家違法排放生產廢氣且拒不改正的家具加工企業啟動了按日連續處罰程序，將兩家私設暗管違法排放廢水企業經營者移交公安部門行政拘留，對兩起涉嫌環境污染犯罪案件移交公安部門刑事處理。

　　開展區域環境綜合整治。2015年10月起，相繼開展華漕鎮許浦村、浦江鎮匯北村、匯東村、顓橋鎮中心村第一階段整治、顓橋鎮中心村第二階段整治、馬橋鎮金星村、彭渡村等區域環境綜合整治工作，截至目前，共計檢查企業306戶，發放環境告知書285份，發放環境執法意見書152份，立案企業152戶，行政強制（查封）4戶，倒逼關閉搬遷93戶。

　　推進生態建設

　　鞏固綠色成效

　　生態文明建設穩步推進。編制完善了《閔行區生態文明先行示范區建設規劃》和《閔行區生態文明先行示范區建設實施方案》，按照“優化生態空間、發展生態經濟、保護生態環境、構建生態生活、完善生態制度、弘揚生態文化”的路徑，進一步設計生態文明制度體系建設，積極探索土地、水、能源集約節約利用機制及人口調控機制等，全面啟動國家生態文明先行示范區建設。

　　環境綠化建設有序推進。3.8公里滬閔路慢行系統生態景觀工程建成開放，閔行文化公園（三期）已完成沿外環線100米2.5公頃防護林帶建設，外環生態莘莊段11.7公頃已開始地被、草坪種植鋪設，浦江郊野公園（首期啟動區）已進入初步設計等建設前期階段。2015年，完成公益林建設1615畝、公共綠地建設780畝。完成立體綠化建設3.59萬平方米，其中花園式屋頂綠化3.01萬平方米，組合式屋頂綠化0.13萬平方米，草坪式屋頂綠化0.45萬平方米。

　　綠色創建深入推進。閔行區始終以綠色系列創建為載體，大力倡導綠色生活方式和消費模式，積極引導市民踐行綠色理念、共建美麗閔行。目前，全區已建成425個區級“綠色社區（小區）”、9個國家級和市級綠色社區；65所“綠色學校”，其中國家級綠色學校兩所、市級綠色學校10所；178戶綠色家庭。“綠色社區（小區）”覆蓋率達40%以上，在全市區縣中名列前茅。

　　堅持環境優先

　　推動綠色發展

　　實施三大清潔行動計劃。全面落實清潔空氣行動計劃，通過以新帶老方式促進區內239家現役工業廢氣排放企業實現治理減排，以龍吳路環境整治為重點強化揚塵污染控制，有序推進堆場碼頭等取締和標準化改造工作，開展綜合治理措施推進黃標車和老舊車輛淘汰，實現PM2.5濃度在今年基礎上下降1~2微克。啟動實施清潔水行動計劃，加快60畝一級水源保護區清拆整治和圍欄建設，完善水環境監測預警體系建設，完成69條段黑臭河道整治，推進春申塘、北橫涇等7條段生態景觀河道建設，確保相關進出口水質、河道水質達標。編制實施清潔土壤行動計劃。進一步開展工業企業潛在污染場地環境專項調查評估，建立本區污染場地基礎數據庫，加強25個土地流轉環節及新建項目土壤環境監測和風險評估，積極開展土壤污染修復試點。

　　實施四種紅線管控，即“生態紅線、準入紅線、總量紅線、達標紅線”。嚴守生態紅線底線，把77平方公里的生態保護紅線面積納入城市總體規劃，細化落實生態保護紅線管控措施；嚴格準入紅線管控，制定環境準入負面清單，從區域、行業、排污強度、控制因子等方面明確提出禁止準入的新建產業、行業、工藝、項目等名錄。堅守總量紅線管控，嚴格執行“批項目、核總量”，以排污許可證作為污染源管理的重要抓手，落實污染源排放清單式監管。深化達標紅線管控，加強監測、監察、監管“三監”聯動，嚴厲打擊超標準排污行為，督促排污企業依法實現達標排放。

　　實施生態一體化建設。重點實施“東西南北中”綠化建設和改造提升計劃。即東部——加快浦江郊野公園及浦江大居配套綠化建設，實質性啟動重點區域建設。西部——推進馬橋體育公園建設；南部—推進紫竹園區、濱江綠地、劍川路商務區等大型綠地建設和改造；北部——實施蘇州河涵養林休閑化改造工程，加強虹橋商務區生態環境建設；中部——加快文化公園、外環梅隴段建設。同時，加強各類新建林地項目實施面積的核查與協調，2016年計劃造林675畝，其中公益林175畝、農田林網500畝。

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是環境治理攻堅之年。閔行區將積極適應國家環境治理制度改革的新要求，探索深化提升生態文明建設的新模式，依托環保三年行動計劃協調推進平臺和“大聯動+環保”機制，以改善環境質量為核心，完善環保統一監管機制，從嚴加強生態環境管控，做好污染減排和質量改善的雙控工作，促進閔行區綠色發展和生態宜居。