《大氣污染防治條例》擬對“公民參與”單獨成章

霧霾天氣困擾京城已久，圖為年初某天，耿莊路口因霧霾導致能見度很低。

　　從前天開始，市人大法制辦連續召開座談會，分別邀請了中央機關相關人士、公民、專家學者等進行座談，從不同方面了解社會對正在制定的《北京市大氣污染防治條例》(下稱《條例》)的看法，為今年9月份的二審稿做準備。

　　此次座談法制辦負責人表示，擬在《條例》中將公民參與內容單獨成一章，強調公民的權利義務等內容，保證公民成為大氣污染治理的主體。

　　時間：8月20日下午座談對象：公民代表及環保社會組織

　　市人大法制辦副主任李小娟介紹，此次參會的公民代表，都是在《條例》征求意見階段認真反饋過意見的人員，內容詳實借鑒性強。參會的社會組織也是長期關注北京大氣環境保護的。

　　□建言1

　　應明確保證公民知情權

　　公民代表和韌前后已經參加過4次關于大氣污染立法的活動。他認為，現在關于公民權利及義務的內容，《條例》里相關內容過于簡單。或者說，在告知公民什么才是保護大氣的責任方面，做得很不夠。

　　代表高大應也表示，在《條例》中對于公眾參與的保障還有些缺乏。《條例》提到了監督權，而監督權的前提是知情權。他認為，《條例》應該更明確如何保證公民的知情權，加強信心公開，包括各類標準、污染源信息、污染企業名單等等。

　　◎回應

　　對此，市人大法制辦副主任李小娟表示，擬在《條例》中新增一章，對公民進行引導，強調公民參與，用法的力量推動社會意識的提升。

　　□建言2

　　不應一味追求國際標準

　　公民代表馬忠建議科學地看待各類環保標準，不應單純地追求歐洲標準，結合本國實際更為重要。

　　馬忠認為，北京現在普遍采用歐洲排放標準，但目前存在的問題是，我們采用了高的排放標準，但實際中最后的尾氣處理中，氮氧化物并不能完全被中和。

　　馬忠經過測算后得出，一輛公交車排放的氮化物比一輛普通的小轎車要高幾十到幾百倍。但公交對環保是否有積極影響，他認為應該對實際的大氣中氮氧化物進行測量。

　　◎回應

　　這一說法得到環保局相關負責人的證實，公交車確實存在這個技術漏洞，目前已經進行了改造，改造后氮氧化物排放會降低60%以上。

　　□建言3

　　法律制定須考慮執行性

　　馬忠提出，《條例》在制定中，罰則一定要考慮其可操作性，只有可操作可執行才能保證從嚴執法，如果立法之后執行出現困難，對社會風氣造成的影響更為惡劣。

　　對于出租車驗車他也提出質疑，出租車長時間行駛，三元催化器(負責將汽車尾氣排出的CO、HC和NO等有害氣體通過氧化和還原作用轉變為無害的二氧化碳、水和氮氣的催化)必須定時更換，但在驗車時，司機都是租一個新的去驗車，之后再換回來，如何根治這個問題需要考慮。

　　◎回應

　　環保局負責人表示，關于出租車，他們希望能由現在8年報廢縮短至6年報廢，但阻力很大，需要考慮到執行性，希望社會各界共同推動。

　　時間：8月21日上午　座談對象：專家學者

　　昨天上午，市人大請來持續關注北京大氣治理和環境的6位專家、學者，包括環境資源立法、中國行政法等方面研究的領軍人物。

　　□建言4

　　排污權交易或存漏洞

　　中國環境科學學會副理事長楊朝飛表示，對《條例》中的排污權交易提出“一定要慎重”。

　　他說，排污交易本身不解決污染，不會治理污染。其核心是治理污染成本高的和低的，通過交易，降低總體治理成本。

　　中國人民大學法學院教授莫于川堅決反對排污權交易，他認為在這個過程中，容易產生權錢交易、官商勾結等行為，且在目前的草案中沒有這部分對應的罰則，這是個漏洞，且排污權涉及環境、金融、發改等部門，銜接上也容易產生問題。

　　中國政法大學教授王燦發提出了排污權交易的積極意義，雖然排污權交易對減少總量作用不大，但能改變治理效益，同樣的排放量，落后企業產值小，而先進的企業產值大，這樣落后企業就可以賣給先進企業排污權，對淘汰落后產能是有積極意義的。

　　時間：8月21日下午　座談對象：企業代表

　　昨天下午，參會的企業都是北京的“排污大戶”，當然，它們也是承擔北京市民冬季供熱的主要力量。

　　□建言5

　　望保留部分燃煤鍋爐

　　在發言中，華能熱電的代表和京能集團的代表均提出城市的能源安全問題，一旦出現供氣緊張，無法保證供熱怎么辦?

　　華能熱電代表說，按照北京市總體要求，企業所有的燃煤機組都將陸續關停，關停后不僅影響企業的經濟利益，也會導致2000人左右的就業出現問題。

　　他從燃氣安全角度提出，由于燃氣不像燃煤一樣可以儲存，只能隨來隨用，所以一旦出現供氣緊張，燃氣無法保證供應，那北京市供熱將可能出問題，且燃氣機組需要進口，不僅各類配件都很貴，我國也不掌握核心技術，非常受制于人。

　　他建議，出于能源安全考慮，能否保留一部分燃煤鍋爐，在出現特殊情況時應急，因為鍋爐停用的維護費用高于使用中的維護費用，由政府給予這部分應急鍋爐維護補貼。

　　□現場

　　公民代表哽咽稱自己是罪人

　　在前天下午的發言中，馬忠是發言時間最長的一位，大概45分鐘左右。他本身從事的工作與汽車有關，在說到一些數據時，人大法制辦的工作人員都頻頻點頭或記錄在冊，表示對其發言的認可。

　　他是北京人，發言的間隙會忍不住談起自己小時候的北京，藍天白云綠水，他和朋友們夏天都會在河里游泳，而他工作20多年到現在，北京出現一個藍天，大家都會覺得是件奢侈的事情。

　　在發言最后，他將隨身帶著的筆記本轉向人大法制辦的工作人員，給大家看了他的全家福，他說，“這是我的全家福，我有一個1歲多的孩子，上面還有70多歲的母親，現在，我覺得我是罪人”，他說到這里哽咽住了，會議室內安靜得令人難受，只能聽到中央空調嗡嗡的聲音，“我們怎么給后代解釋?”馬忠平靜情緒后說道。